电力体制改革应从国情出发

当前全球经济深入调整，中国经济进入了中高速的发展新常态，经济结构战略性调整已经成为中国经济发展的主要任务。作为世界上最大的能源生产和消费大国，中国面临能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。在这样一种宏观经济形势以及客观挑战下，电力行业作为煤炭消费的第一大户，必须从国家发展和安全的战略高度，顺应能源工业革命新趋势，注意环保质量，全面深化改革，加快转型升级，转方向，调结构，走清洁、高效、安全、可持续的发展之路。

节能减排是战略性要求

数据显示，2013年中国发电装机规模12.5亿千瓦，超过美国跃居世界第一。其中火电装机容量占69.2%，发电量是78.6%，占了3/4。动力煤占了一半。在2014年(第二届)国际动力煤资源与市场高峰论坛上，中电联行业规划与统计信息部副主任游敏表示，中国以煤炭作为能源资源，这是客观现实，本身煤电具有较好的安全性和经济性。“这个格局目前不会改变。目前就是重视以煤炭来进行绿色发电。规划是这样，2020年大概11个亿吨，2030年13.5亿吨，结构权重还要下降。要做大通道建设，即集中建设，集中输送。实现输煤和输电并举。未来输电的比重要大大加大。”游敏指出，电力行业电源结构构成包括火电、水电、核电、风电、光伏。除了火电以外，其他几个能源发电建设的比例非常大。天然气要求2020年1个亿，2030年2个亿立方米。“从电力的角度来看，目前‘三期叠加’的说法对煤炭并未出现比较大的影响，十一五、十二五期间电力用煤出现爆发式的增长，2013年消费40亿吨煤。从环保包括温室气体排放来看，未来我们煤电的结构调整，以及洁净燃烧任务非常艰巨。”游敏说。

针对电力行业绿色发展，中国国电集团公司党组成员、副总经理高嵩在2014能源年会第六届中国能源企业高层论坛上表示，中国国电集团一直坚持清洁生产，大力推行节能减排，在持续性严重雾霾的情况下，推行转型升级，持续提升清洁可再生能源比例，不断优化产业布局和结构。据高嵩介绍，截至今年10月底，集团公司可再生能源装机容量达3127万千瓦。火电是60万千瓦以上的比重已经达到48.4%，风电项目领先，水电装机现在达到1262万千瓦，太阳能发电、核电、海洋能、地热等新能源，品种比较齐全。

摸着石头过河

在谈及电力体制改革之时，游敏表示，电力很重要的方面就是安全，虽然国际上有电力改革成功的例子，但是目前的调度独立、电网的发展，包括政府法制的背景，以及市场主体的法律约束的背景，都不一样。谈及产权的问题，游敏称，电网可以开放，民营企业的资金投进去都是实打实的，要考虑投进去能不能有回报。“这次放开以后咱们跟市场作了一个碰撞，看看能不能激起民营企业投资的积极性。这个也是摸着石头过河，摸出两块石头拿出来看看是不是，这也是一个进步。”游敏如是说。

中国能源研究会常务副理事长周大地则补充表示，国际上的电力改革思想是竞争上岗，输配分开，事实上实施起来也出现了一些实际的问题和矛盾。“中国电力改革也应该从中国的国情出发，不要从概念出发，中国的电力能力开始过剩，这不是一个投资短缺的问题，现在是如何系统优化的问题。”周大地说。

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